一个国家基础科研经费的投入情况，大体能看出这个国家科研实力的缩影。

日前公布的2021年《科技经费投入统计公报》显示，我国基础研究与试验发展（R&D）的投入强度持续提升，与发达国家的投入强度正在进一步缩小差距。值得一提的是，基础科研的投入同比上一年增加了23.9%，达到1817亿元。

根据这份新的统计公报，2021年，广东省的R&D经费投入已经超过了4千亿元大关，其他还有10个省（市）的投入也超过千亿元，分别是江苏、北京、浙江、山东、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

同时，R&D经费投入强度（与地区生产总值之比）超过全国平均水平的省（市）有6个，分别是北京、上海、天津、广东、江苏和浙江。

图片来源：中国政府网

专家分析认为，2021年，面对更加复杂严峻的国内外形势，全社会研发经费投入保持平稳较快增长，有力支撑经济社会高质量发展，保障“十四五”实现良好开局。

看点一：研发经费投入保持平稳较快增长，投入强度达到2.44%

2021年，全社会研发经费投入再创新高，达到2.8万亿元，较上年增长14.6%。中国作为全球第二大研发经费投入经济体，连续6年保持两位数增长，为全球研发经费增长做出重要贡献。

中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋表示，党的十八大以来，我国研发经费持续保持较快增长态势。2012年突破1万亿元，2019年突破2万亿元，预计2022年将超过3万亿元。这表明，随着创新驱动发展战略的深入实施，科技创新对经济社会发展的驱动作用日益增强，有效支撑构建新发展格局、推动高质量发展。

“研发经费投入与国内生产总值之比不仅是反映一国对研发活动资金支持力度的重要指标，也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。”刘辉锋说，我国研发经费投入强度从2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。这一水平居于发展中国家首位，高于欧盟平均水平。

看点二：研发经费投入结构持续优化，基础研究占比稳步提升

刘辉锋表示，从不同创新主体的研发经费投入水平看，2021年企业投入研发经费规模超过2万亿元，占比为76.9%，已经成为保障全社会研发经费增长的主导力量。我国企业研发经费规模国际排名第二位。2021年基础研究投入水平明显提升。全年基础研究经费投入达到1817亿元，较上年增长23.9%，增幅创近10年新高。我国基础研究经费占研发经费的比例达到6.5%，并连续3年稳定在6%之上。

看点三：区域创新高地建设效果显著，国际科创中心建设迈上新台阶

2021年，研发经费超千亿元省份数量较上年增加3个，达到11个。其中广东、江苏、北京和浙江的投入超过2000亿元。

中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长玄兆辉表示，从国际上看，这些地区的研发经费规模已接近或超过部分欧美发达国家。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研发投入跻身“千亿省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撑地方探索各具特色的创新驱动发展道路。

看点四：地方财政科技支出规模和占比均创历史新高

受新冠肺炎疫情影响，2020年国家财政科技支出出现小幅下降。2021年，国家财政科技支出超过2019年的历史最高水平，达到10766.7亿元，连续3年保持在万亿元之上。其中地方财政科技支出达到6971.8亿元，较上年增长10.0%。

玄兆辉表示，地方财政科技支出快速增长，表明地方政府越来越重视科技创新，加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

看点五：建设世界科技强国仍要持续加大全社会研发投入

党的十八大以来，我国科技事业实现历史性、整体性、格局性变化，科技实力跃上新的大台阶，成功进入创新型国家行列。中国研发经费规模多年稳居世界第二位。

“未来我国要成为世界科技强国，必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要大幅提高基础研究的比例。”刘辉锋说。

刘辉锋表示，“十四五”以来，我国在战略和政策层面对科技创新，特别是基础研究给予前所未有的重视和支持，例如鼓励社会资金投资研发活动、落实激励企业加大研发投入的税收优惠政策等。随着相关政策扎实落地，我国的研发投入水平将进一步提升。

公报原文如下：

2021年全国科技经费投入统计公报

国家统计局 科学技术部 财政部

2021年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入继续保持较快增长，国家财政科技支出稳步增加，研究与试验发展（R&D）投入强度持续提升，基础研究占比明显提高。

一、研究与试验发展（R&D）经费情况

2021年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费27956.3亿元，比上年增加3563.2亿元，增长14.6%，增速比上年加快4.4个百分点；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值[2]之比）为2.44%，比上年提高0.03个百分点[3]。按研究与试验发展（R&D）人员全时工作量计算的人均经费为48.9万元，比上年增加2.3万元。

分活动类型看，全国基础研究经费1817.0亿元，比上年增长23.9%；应用研究经费3145.4亿元，增长14.1%；试验发展经费22995.9亿元，增长14.0%。基础研究经费所占比重为6.50%，比上年大幅提升0.49个百分点；应用研究和试验发展经费所占比重分别为11.3%和82.3%。

分活动主体看，各类企业研究与试验发展（R&D）经费21504.1亿元，比上年增长15.2%；政府属研究机构经费3717.9亿元，增长9.1%；高等学校经费2180.5亿元，增长15.8%。企业、政府属研究机构、高等学校经费所占比重分别为76.9%、13.3%和7.8%。

分产业部门看，高技术制造业研究与试验发展（R&D）经费5684.6亿元，投入强度（与营业收入之比）为2.71%，比上年提高0.05个百分点。在规模以上工业企业中，研究与试验发展（R&D）经费投入超过千亿元的行业大类有5个，这5个行业的经费占全部规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费的比重为51.2%（详见附表1）。

分地区看，研究与试验发展（R&D）经费投入超过千亿元的省（市）有11个，分别为广东（4002.2亿元）、江苏（3438.6亿元）、北京（2629.3亿元）、浙江（2157.7亿元）、山东（1944.7亿元）、上海（1819.8亿元）、四川（1214.5亿元）、湖北（1160.2亿元）、湖南（1028.9亿元）、河南（1018.8亿元）和安徽（1006.1亿元）。研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值[4]之比）超过全国平均水平的省（市）有6个，分别为北京、上海、天津、广东、江苏和浙江（详见附表2）。

二、财政科学技术支出情况

2021年，国家财政科学技术支出10766.7亿元，比上年增加671.7亿元，增长6.7%。其中，中央财政科学技术支出3794.9亿元，占全国财政科学技术支出的比重为35.2%；地方财政科学技术支出6971.8亿元，占比为64.8%。

附表1　2021年分行业规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费情况

附表2　2021年各地区研究与试验发展（R&D）经费情况

注：

[1]本公报各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。

[2]2021年国内生产总值为初步核算数据。

[3]根据2020年国内生产总值（GDP）最终核实数据，2020年研究与试验发展（R&D）经费投入强度已修订为2.41%。

[4]2021年地区生产总值为初步核算数据。

附注：

1.主要指标解释

研究与试验发展（R&D）经费　指报告期为实施研究与试验发展（R&D）活动而实际发生的全部经费支出。研究与试验发展（R&D）指为增加知识存量（也包括有关人类、文化和社会的知识）以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。国际上通常采用研究与试验发展（R&D）活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。

基础研究　指一种不预设任何特定应用或使用目的的实验性或理论性工作，其主要目的是为获得（已发生）现象和可观察事实的基本原理、规律和新知识。

应用研究　指为获取新知识，达到某一特定的实际目的或目标而开展的初始性研究。应用研究是为了确定基础研究成果的可能用途，或确定实现特定和预定目标的新方法。

试验发展　指利用从科学研究、实际经验中获取的知识和研究过程中产生的其他知识，开发新的产品、工艺或改进现有产品、工艺而进行的系统性研究。

2.统计范围

研究与试验发展（R&D）经费的统计范围为全社会有R&D活动的企事业单位，具体包括政府属研究机构、高等学校以及R&D活动相对密集行业（包括农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等）的企事业单位等。

3.调查方法

研究与试验发展（R&D）经费的调查方法是：规模以上工业企业，特、一级建筑业企业，规模以上服务业（包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业）企业，政府属研究机构（政府属独立法人科学研究与技术开发机构、科技信息与文献机构等单位）及科学研究和技术服务业其他非企业法人单位，高等学校及附属医院采用全面调查取得；规模以下工业企业和服务业企业采用抽样调查推算取得；科研育种相关企业和未在科技、教育部门统计范围内的三级甲等医院采用重点调查取得；其他行业的企事业单位使用第二次全国R&D资源清查资料推算等方法取得。