随着商业航天的发展与太空军事化步伐的加快，新航天时代已经到来。在此背景下，航天大国均在调整战略，转变发展方向，力争在新时期的航天竞争中占得先机。

“美国优先”的美国

    美国作为航天领域的领军者，其发展动向是世界航天发展的风向标。特朗普上台后，极为重视航天领域的发展，大力支持航天领域改革，推动商业航天发展，加速航天军事力量建设。在这些举措表明，美国想要大幅提升航天综合能力，重塑航天绝对领先优势。

    （一）美国制定史上首份航天战略——《国家航天战略》

    2018年3月23日，特朗普政府制定了美国历史上首份航天战略——《国家航天战略》。该份战略秉承了特朗普政府的“美国优先”理念，谋求通过调整军事航天理念和开展商业监管改革来保护美太空利益。战略强调要使国家安全航天、商业航天和民用航天三个领域更具活力，同时要加强三者间的合作，确保让美国变得强大、有竞争力。新版国家航天战略以四大要素为基础：

    （1）转变太空体系架构，使其更具抗毁性，美国将加速太空体系架构的转变， 以增强抗毁性、防御能力和重建受损设施的能力；

    （2）强化威慑手段和作战方式，加强美国及其盟友的选择，以阻止潜在敌人将   冲突扩展到太空，如果威慑失败，则对敌人出于敌对目的而进行的威胁行反击；

    （3）改进基础能力、结构和流程，改进态势感知、情报和采办流程，确保有效   的太空行动；

    （4）创造有利的国内和国际环境，简化监管框架、政策和流程，以更好地利用  和支持美国工商界；继续开展双边和多边合作，推动人类的探索活动，促进责任分担、整合可开展合作的威胁应对方法。该战略将为美国未来航天发展提供重要指导。

    （二）美国连续发布2、3号航天指令，具体指导航天改革

    2018年5月24日，特朗普签署“2号航天政策指令”（简称2号指令），启动商业航天监管改革。该指令涉及理顺发射与遥感监管规则、组建负责商业航天的“一站式采购”办公室和开展无线电频谱及出口管制政策评审。

    美国副总统彭斯表示，该指令将为投资者和私营企业带来保障，并将保障美国在商业航天领域的领先地位。2号指令的总体目标是确保政府监管有助于促进经济增长，尽量减少管控体系对纳税人、投资者和私营企业造成的不确定性，保护国家安全、公共安全和外交政策利益，并保持美国在商业航天领域的领导地位。

    特朗普政府执政后，加速推动商业航天发展，特别是从政府层面，为商业航天立法，理顺管理机制，为投资者和私营企业带来保障。同时，美商务部拟组建的“航天管理局”将通过合并分散职能，提高航天产业监管能力。此举表明美国已将航天产业视为未来发展的支柱产业，并提前布局以保障美国在商业航天领域的领先地位。

    2018年6月18日，特朗普签署“3号航天政策指令”（简称3号指令），以应对空间交通管理问题。该指令指出美国将寻求建立一个更加安全的太空环境，构建太空运行管理系统，制定监测跟踪太空垃圾的长效机制，同时制定新的人造卫星设计和运行标准。

    该政策是联邦政府制定的“首项综合性空间交管政策”。3号指令要求美国的执行部门和机构应遵守应遵循3大准则：一是确保空间运行环境的完整性，包括提高空间态势感知的覆盖范围和准确性；建立开放式架构的空间态势感知数据库，商务部负责管理该数据库，国防部继续提供可公开的空间态势感知基础数据，同时吸纳民用、商业、国际和其他可用数据；继续减少轨道碎片。二是在拥挤的太空环境中进行活动，包括：建立空间运行的最低安全标准，以确保美国空间活动的安全开展；提供在轨防撞支持服务，由商业部负责非国家安全用卫星的防撞服务。三是建立全球背景下的空间交通管理战略，包括：制定防止轨道交会的协议；加强无线电频谱管理与防干扰。

    当前，美国致力于领导建立太空行为准则。此次推出3号指令旨在借助其航天影响力，将美国太空交通管理标准推广为国际标准。同时，该指令将为美国民用航天交通活动提供可靠保障，并将进一步推进空间交通环境信息数据标准化，去除商业航天产业成长的监管束缚，确保美国商业航天的世界领导地位。

    （三）美国高调发展航天军事，加速太空军备竞赛

    2018年4月10日，美国参联会发布新版《太空作战》条令（简称《条令》），以取代2013年版《太空作战》条令。同时，该《条令》集中体现了特朗普政府备战太空的新动向。

    一是《条令》首次对“太空域”进行了定义，明确太空是与陆、海、空类似的作战域。《条令》提出，天基情报搜集、预警、环境监测、卫星通信、定位导航授时等太空活动能支持美军战场作战行动，而陆、海、空、网域的行动也对太空域产生影响。

    二是《条令》将太空能力划分为太空态势感知、太空控制、定位导航与授时、情报监视与侦察、卫星通信、环境监测、导弹预警、核爆探测、太空运输及卫星操作10大领域。

    三是《条令》强调太空作战能力对联合作战的支撑作用。太空作战对联合作战指挥控制的贡献，主要体现在天基情报搜集、太空态势感知、卫星通信、定位导航授时和导弹预警等方面。同时，太空作战通过情报、定位导航授时和通信能力，支持空中、地面、海上和网络空间的军事打击行动。太空控制行动能在多个作战域对敌方太空系统产生预期效果。美国将依靠太空能力与信息形成太空优势。

    四是《条令》明确阐明“太空任务保证”概念。《条令》指出，美国太空作战面临着自然威胁和人为威胁，但美国可采取防御性作战、重构、弹性三类措施减缓太空威胁，以实现“太空任务保证”。

    五是《条令》增加了太空作战效果评估内容，以加强对太空作战效果的分析和研判。《条令》提出，联合太空作战任务分配将以情报为驱动，按照6个步骤实施，即：指导原则、目标和效果、目标选取、武器设计与选择、任务分派、作战执行、作战评估。

    2018年6月19日，特朗下令美国防部立即启动组建太空军的进程。他表示，太空军将独立于空军，成为美国武装力量的第六军种。特朗普自就任以来曾多次表达过组建太空军的想法。这一想法也被写入今年3月发表的《国防战略》报告。7月31日，据五角大楼报告草案显示，美国防部提议组建4支太空部队，并拟于8月起开始组建其中的3支。报道称，美国五角大楼将在2018年底前，起草最终组建太空军的法律草案。

    美国会曾于2017年建议启动军事航天力量管理改革，并已着手在美空军进行航天管理改革。此次特朗普政府提出建立天军，表明其加速建设太空军的愿望。未来，美国一旦成立太空军，将对其军队组织结构调整和太空备战行动产生深远影响。

内外兼修的英国

    在新航天时代的大背景下，英国作为传统航天大国其航天实力不容小觑，虽受到脱欧影响，但其将通过“内外兼修”，提升航天综合实力。

    （一）英国将通过“内部激励”，完善本国航天产业链

    2018年3月15日，英国通过《航天工业法案》，允许民用公司使用英国太空中心的高超声速飞行器和高速点对点发射器，以促进空间技术的商业开发。英国科学部部长Sam Gyimah对此表示，《法案》将为英国开辟新的边界，改变民众的生活方式，使英国成为航天的领导者。

    该法案是世界上最现代的航天工业立法，意味着英国企业将很快能使用本国发射场参与商业太空竞争。这不仅将确保英国能够从本土发射小卫星，而且还有利于未来诸如高超声速飞行和高速点到点运输业的发展。目前，英国已成为全球卫星制造、运营和应用开发的中心。进入太空的能力将使英国企业能够部署卫星，使英国成为卫星服务的一站式商店，也成为欧洲最好的发展太空业务的理想之地。

    目前，英国企业依赖其他国家有限的发射能力，这使得英国容易受到发射推迟的影响。该法案将有助于增加靠近本土的发射服务机会，并抓住全球不断增长的发射需求的份额。该法案将赋予英国企业从英国本土发射卫星的能力，使英国处于新太空竞赛的前沿，有助于英国成为全球卫星公司选择的目的地。通过政府与航天部门的合作，寻求开拓商业航天的机会将开启英国的新疆域，使英国成为太空飞行的领导者。该法案还将为英国商业界和科学界创造新的机会，开展前沿研究，激励下一代英国科学家和工程师。

    2018年5月11日，英国发布《促进航天产业繁荣》文件，阐述了导航、分析和安全等地球信息服务、全球设备联通的连接服务、用于科研和商业的空间机器人，以及低成本空间技术等英国航天发展的4个优先事项，为未来十年英国航天发展提出发展愿景。英国科学部长表示，英国已经通过工业战略向航天产业投入1.5亿英镑，用于火箭发动机、卫星和太空飞船的研发，以促进航天产业的发展。该战略将帮助英国吸引更多的私人投资，建立新的全球伙伴关系，同时还可使英国巩固现有优势和地位，吸引更多专业人才，为其航天产业发展创造良好环境。

    （二）英国积极拓展外部市场，提升本国航天产业活力

    2018年7月19日，英国政府于宣布将启动“航天出口运动”，以帮助英国航天企业在欧洲以外地区争取业务。国际贸易大臣福克斯表示，该运动将充分发挥英国航天企业的优势，尤其是在小卫星等新兴领域，将为航天业厂家创造新的出口机会。

    此次运动，英国将把美国和印度作为重点出口地区。英国脱欧后，欧盟的航天供应商已开始将英国排除在外，但英国的航天产业并没有停滞不前。英国希望在政府与企业的共同努力下，保持航天产业的火力。此次英国发起的“航天出口运动”旨在从国家层面帮助航空企业拓展海外市场，建立全球伙伴关系，推动英国整体航天产业的发展。

稳步发展的法国

    法国作为航天产业最发达的国家之一，其对当前自身的发展也有明确规划。

    （一）法国通过制定明确的年度计划，规划未来航天发展方向

    2018年5月，法国空间研究中心（CNES）发布《太空精神》文件。文件指出，CNES作为欧空局的重要成员之一，保证欧洲具备独立的航天发射能力，并积极与航天大国和新兴航天国家合作，引领世界航天发展。

    CNES的民用航天预算仅次于美国，2018年达24.38亿欧元，其中9.65亿欧元用于投资欧空局，7.26亿欧元用于投资国内计划，5800万欧元用于“未来投资计划”，剩余6.89亿欧元为自用资金。CNES将重点发展低成本发射、空间科学、对地观测、卫星通信及军事航天5大领域。CNES目标是提升法国航天影响力、为法国创造就业就会，并将扩大航天应用。

    未来，CNES还将积极解决三大挑战，即创新——关键的经济和社会推动因素、气候——最紧迫的全球问题，以及探索——不断拓展人类的认知范围。《太空精神》作为法国的战略文件，清晰地规划出了2018年法国航天领域的重点工作，并为其发展指明方向。

全面发力的日本

    随着新航天时代的到来，世界各国都在利用新技术多方面提升能力，拓展业务。近期，日本动作频频，也致力于加入到新时期航天发展的浪潮之中。

    （一）日本密集出台航天政策、计划，谋求全面发展

    2018年3月20日，日本发布宇宙航空研究开发机构（JAXA）“2018-2025年中长期发展目标及其计划”文件。该份文件涉及提高运行效率、完善财务分配等内容，重点阐述了为航空航天发展目标及为实现目标采取的计划。文件为日本航天发展提出具体举措：

    （1）通过跨机构、跨领域合作，加强航天工业与科技基础，创造新价值。加强产、学、官协同，合作开展风险投资业务，提供人、财、物支持；推动航天与其他领域融合，将研发成果商业化；

    （2）通过调整组织结构等举措改善运营效率；

    （3）建立项目质量评估和管理机制；

    （4）通过国际合作、向私企转让技术、促进技术标准化和成熟化等举措，推动航空科学技术发展。此外，文件还提出了加强国际合作、重视人才培养与大众传播、更新和维修设施设备等措施。该文件反映了新时期日本航空航天领域的战略重点和调整变化。

    2018年3月20日，日本首相安倍晋三宣布了政府支持航天创企发展的“一揽子计划”，以支持其航天初创企业发展。该计划包括设立1000亿日元（9.4亿美元）的支持基金，预计初期每家初创企业大概可以拿到10万美元的资助；提出“航天商业投资结对平台”帮扶计划，政府文件列出的提供帮扶成员有46个，包括卫星运营商天空完美日星公司，也包括日本航空和尼康公司；此外，计划内容还包括为航天创企寻找人才以及设法让这些企业同JAXA开展技术合作。该计划从2018财政年度开始，为期五年，旨在提升日本私营航天业的竞争力，推动日本航天事业的发展，并以此促进日本经济增长，其发展目标是在2030年初将市场规模扩大至2.4万亿日元（约22.5亿美元）。

    2018年4月10日，日本内阁府发布基于《基础设施系统出口战略》的航天《海外市场拓展战略》，主要内容包括全球市场走向和需求分析，日本产业目标，装备技术和导航卫星系统供给力，竞争国通信卫星、火箭等市场动向，拓展市场的发展方向等。产业目标为在2030年代初实现2.3-2.5万亿日元的市场规模。发展方向包括建立相关项目推进中心；建立长期持续、官民一体的支持协调体制；根据目标国需求加强设施供给、人才输送等；联合多国拓展导航定位等服务的市场。

未来趋势

    顶层规划—引领未来发展

    航天在国家安全、经济社会发展、科技进步及政治影响力等方面具有重要的战略地位。在新航天时代的背景下，世界主要航天国家积极制定国家级政策战略文件，为本国航天产业发展方向提供指导，促进航天经济稳步向好。主要航天国家发布的文件从国家航天投入、体系建设、发展原则、商业航天及面临问题等方面做出详细规划。在此基础上，还陆续出台了针对细分领域的具体指导文件，自上而下的形成了一套切实可行地政策法律体系，为本国航天产业提供明确发展方向的同时，也为日后建设更加强大的航天系统打下良好基础。

    最有代表性的是美国和日本。美国在《国家航天战略》的基础上，推出了2号和3号航天指令，详细阐明了商业航天监管改革的具体措施和太空交管规则制定的具体准则。日本则在其《航天工业展望2030》文件指导下短时间内推出“中长期发展目标及计划”、《支持培养航天初创企业的一揽子计划》及《海外拓展战略》等多份文件，为其振兴航天产业、建设航天强国提供有力支持。

    商业航天—航天发展新动力

    当前，随着世界航天的不断发展，商业航天正逐渐成为航天产业发展的新支柱，并正与公共航天、军事航天一起，成为航天的重要组成部分。新航天时代将以全面商业化、创新驱动和军民融合的新面孔呈现在我们面前。

    目前，世界主要航天国家都十分重视发展本国商业航天，从政策、法律、资金、机构、人才、技术全方位助力商业航天的发展。美国航天基金会7月19日发布的《航天报告2018》显示，2017年全球商业航天规模达2114.5亿美元，超过全球航天经济总量的55%。同时，2017年，全球商业航天共发射267个航天器，占全球航天发射总数的60.3%，创历史新高。可见商业航天已成为航天经济发展的新动能。同时，商业航天作为军民融合重要的突破口，将为军用航天装备与技术发展提供重要支支撑，是一种理想的合作模式。

    航天军事化—未来的新战场

    时至今日，人类还从未在太空中开展过战争，如何在未来太空战场中取得胜利对于各个国家而言都是一个新课题。当前，国际空间竞争不断增强，以美国为代表的主要航天国家在航天装备与技术领域发展进一步提速，加快了航天军事化的速度。当前，美国认为其太空资产不断受到威胁，国家安全不能得到充分保证，并提出新航天时代的特征是多样化、破坏性、更加无序和危险的，太空能力开始扩散到许多其他国家和商业公司。

    为此，美国开展了“施里弗”和“太空旗帜”演习，瞄准太空冲突开展的新型军事演习，旨在培养太空作战人员应对太空冲突的技战术，提高解决问题的能力。同时，特朗普正在积极推进组建太空军的进程，以增强其空间对抗能力，形成不对称优势，保持战略威慑能力。未来，随着各国在航天装备与技术的不断进步，太空战或将不可避免。

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