以“五新”为标志，科技计划管理改革已取得决定性进展

    《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发[2014]64号文）明确要求，在3年时间内完成科技计划管理改革任务：一是建立公开统一的国家科技管理平台，解决条块分割、资源配置“碎片化”问题；二是将近百项科技计划（专项、基金等）优化整合为新五类科技计划，解决分散重复、封闭低效问题。自2014年中央财政科技计划管理改革正式启动以来，各项任务均有序推进，现已基本完成预期改革目标，并在改革中实现了“五新”，即“新的计划体系”、“新的项目形成机制”、“新的管理流程”、“新的制度环境”和“新的创新氛围”，科技计划管理改革已取得决定性进展。

    1公开统一的国家科技管理平台已基本建立并常态化运行，初步解决了条块分割、资源配置“碎片化”问题

    相关部门通过部际联席会议制度共商科技改革与发展重大事项，深入沟通，凝聚共识，联合推动相关工作，科技创新资源的统筹配置能力大幅度提升；战略咨评委开展的咨询论证工作有效支撑了联席会议的科学决策；项目管理专业机构、监督评估体系、国家科技管理信息系统等为落实重大决策、组织实施国家重大研发任务提供了重要依托。

    2近百项科技计划优化整合工作基本完成，正在从源头上解决重复分散、封闭低效的问题

    中央各部门管理的科技计划已整合为总体布局合理、功能定位清晰的新五类科技计划，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地人才专项。与改革前相比，国家目标导向的科技计划更加有效地瞄准重点领域、聚焦重大任务，全链条创新设计、一体化组织实施；立项门槛明显提高，立项数量大幅减少，资助力度显著增强。

    3组建项目管理专业机构，推动政府部门转变职能

    通过竞争择优方式遴选科技部、工业和信息化部、卫生计生委、农业部所属7家科研管理类事业单位改造为项目管理专业机构。7家专业机构已全面承接具体项目管理工作，按照统一的制度规范和工作流程较好地完成了2016年度立项工作，也为政府部门从具体项目管理事务中解脱出来、将主要精力用于“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”创造了条件。

    4结合科技计划管理改革，推出了一揽子科研项目管理改革举措

    按照“全链条创新设计、一体化组织实施”的要求，鼓励科研单位“组团”申报项目，打破科研“小圈子”，促进创新大协作；推行“预申报+正式申报”，减轻科研人员申报负担；严格执行专家回避制度，评审专家通过统一专家库随机抽取，继续推行视频答辩评审，营造良好的公平竞争、择优资助环境；一个指南方向不限定支持一个项目，赋予科研人员更大的技术路线自主权；从立项、实施到结题验收的全流程公开透明和痕迹管理，实现“可申诉、可查询、可追溯”。围绕64号文件的贯彻落实，还出台了20多项配套政策和制度，包括《国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议议事规则（试行）》、《国家重点研发计划重点专项项目立项管理流程》、《中央财政科技计划项目管理专业机构管理暂行规定》等，新的制度框架已初步建立，有效保障了改革的顺利实施和新旧计划体系的平稳过渡。

    5以人为本，在“放、管、服”中深化科研资金管理改革

    按照党中央、国务院的要求，相关部门起草并由中办国办发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号文），与已出台的政策组合发力，在科研项目预算调整、劳务费支出、间接费用分配、结转结余资金使用、差旅会议费标准等方面赋予科研单位和科研人员更大的自主权；明确建立科研财务助理制度，去除繁文缛节，减轻科研人员经费管理方面的负担，切实解决科研人员反映的突出问题。

    6在改革中完成“十三五”重点任务布局

    按照新五类科技计划体系谋划“科技创新2030—重大项目”和国家战略科技力量布局，研究形成了15个项目的立项建议和国家实验室组建方案，经中央审议通过。民口10个重大专项2016年度重点任务已完成部署。技术创新引导专项（基金）专门设立了面向重大专项成果转化的子基金，规模达到100亿。重点研发计划紧紧围绕“中国制造2025”、“互联网+”、“能源发展战略行动计划”、“健康中国”等国家重点战略领域，2016年立项实施1300个科研项目，涉及中央财政资金320多亿，当年拨款额130多亿；2017年度指南也于去年10月份公开发布，拟支持项目数约1000个。与改革前相比，项目数量减少了约50%，平均资助强度增加约54%。

    目前，新时期科技改革的主体架构和主要政策已基本建立，新科技计划体系已初步成型，改革成果得到了科技界基本认可。2017年是全面按照优化整合后的新科技计划体系运行的第1年，下一步要把工作重心从全面深化改革转移到实现引领性发展上来，抓落实、补短板、求实效，释放改革动力，激发创新活力，多出成果、出好成果，培育更多创新发展的新动能，全面提升科技创新供给的质量和效率。

    1全面完成科技计划管理改革任务，丰富和完善新五类科技计划体系；

    2发挥新科技计划体系“三个面向”（面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场）功能，全面提升科技创新供给的质量和效率；

    3以人为本“放、管、服”结合，更加关注和响应科技界的诉求，最大程度地凝聚改革共识、形成改革合力、保持改革势头，让广大科研人员理解改革、认同改革、支持改革，切实感受到改革红利。

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